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退耕還林存在的問題和對策

作者:退耕還林存在的問題和對策日期:2015年7月20日 16:21

1.退耕還林工程退實施概況

  退耕還林工程的實施使全省的造林質量、管理質量和規劃設計質量均跨上一個新的臺階,使林業生態工程建設步入一個新的階段。為保證工程建設質量,提高工程建設成效,推進退耕還林工程順利實施。我省積極響應國家的號召,采取有力措施,認真組織實施了退耕還林工程。按照“退耕還林(草),封山綠化,以糧代賑,個體承包”的生態建設方針,對全省退耕還林工作進行了全面部署。2002年,國家正式啟動了退耕還林工程,全省退耕還林計劃任務為240萬畝,其中退耕地造林面積為120萬畝,荒山荒地人工造林面積為120萬畝。退耕還林建設基本覆蓋全省。

  2.退耕還林概念

  退耕還林工程建設包括兩個方面的內容:一是坡耕地退耕還林;二是宜林荒山荒地造林。國家對退耕還林工程實行退耕還林資金和糧食補貼制度,國家按照核定的退耕地還林面積,在一定期限內無償向退耕還林者提供適當的補助糧食、種苗造林費和現金補助。糧食補助現在改為按每公斤1.4元發放糧食現金補助。每畝退耕地和宜林荒山荒地補助種苗造林費50元,為當年一次性補助。

  密山市退耕地還林工程始于2002年,工程涉及全市16個鄉鎮,9個國有林場,已累計完成退耕還林面積14.7萬畝,其中退耕地還林5.5萬畝(其中生態林5萬畝,經濟林0.5萬畝),兩荒造林9.2萬畝(全部為生態林)。退耕地還林主要以落葉松、樟子松、楊樹、果樹等樹種為主,宜林荒山造林主要以落葉松、樟子松等樹種為主。通過退耕還林的實施,對于治理我市坡耕地水土流失,改善生態環境,調整農村產業結構,提高農民生活水平起到了積極作用。

  3.存在的問題

  退耕還林工程涉及面廣、政策性強、實施標準高任務重,在實施過程中存在一些不容忽視的問題。

  3.1重造輕管現象仍然存在

  我市退耕還林存在重造輕管的現象。盡管市政府制定出臺了相應的管護辦法,各鄉鎮也不同程度地交管護工作納入議事日程,按照“誰退耕,誰造林,誰經營,誰受益”的政策,管護措施要落實到實施退耕還林的一家一戶,難度較大,管護 效果也不理想,原因是:①農戶的經營意識中仍有以前的粗放經營的老思想,樹栽上就很少管理,任憑林木自由生長。②退耕農戶以短期經濟效益考慮,在退耕地上塊間種糧食,而對于間作現象,鄉鎮干部在清理間作的時候,存在同情心理,措施不到位,制止不力。③管理技術跟不上,對退耕還林栽植的經濟林樹種,廣大退耕戶缺乏專業的修枝、鋤草、施肥等專業技術,至使很多不成林現象。

  3.2工程缺乏運作經費

  退耕還林工程涉及面廣,任務量大,工程要求高,從規劃、實施方案、作業設計、工程實施及監理、檢查驗收到政策兌現等涉及夫環節多,工程工期長(政策兌現10-16年不等)需大量的工作經費。而國家對地方退耕還林的前期工作和科技支撐費用予以部分補助,并明確檢查驗收、政策兌付等兌付費用由地方財政承擔。由于我市財政困難,難以隨后全部工作費用,因此,工程經費不足和工作負擔過重已成為困擾林業主管部門和項目鄉鎮的一大難題。一是林業部門除支付工程規劃、作業設計、工程監理、檢查驗收等方面正常費用外,還要承擔退耕還林信訪、林權糾紛、退耕還林督查整改、會議、培訓及接待等方面額外費用,大大增加了林業部門資金壓力。二是各實施鄉鎮在自身財力緊張的情況下,還要承擔制作退耕合同、圖表卡、人員差旅、會議、培訓、接待等費用。三是因為無工作經費,承擔大量退耕還林基礎工作的基層工作干部工作不積極,應付了事。

  3.3退耕還林超計劃實施造成的遺留問題

  由于密山市在2002年開始實施退耕還林工程時,出臺了“五個一律”的政策規定,全市在政策規定的范圍內實施退耕還林,全市當年還林面積大大超出了計劃面積,這樣使得一部分退耕還林地沒有納入政策補貼范圍內,而目前這些林分已經成林,相應的退耕還林戶沒有得到任何補助,給生活造成了不小的負擔,這種現象在富源鄉比較突出。

  3.4缺乏強有力的制約手段

  《退耕還林條例》明確規定了相關違紀違法行為就承擔的法律責任,但對退耕戶還缺乏強制制約措施?!稐l例》僅僅從擅自復耕、林糧間作等方面給予處罰規定,但未具體明確量的問題,地方在定性定量的問題上不好把握,給處罰造成一定難度。另外,對退耕地塊管護不到位、保存率不達標的,主管部門和實施鄉鎮也只能依靠做思想工作、不予驗收、不發退耕還林補助款的手段來解決,(驗收合格后,再出現不合格的問題,解決的難度更大)缺乏強制性措施約定退耕戶加強對退耕地塊的管理。

  3.5作業設計滯后

  個別地方由于國家計劃任務下達較晚、北方造林季節性強、時間要求緊等諸多原因,使退耕還林前期基礎性工作受到影響。不同程度地存在先施工后設計的現象。個別地方存在作業設計不合理,造成退耕還林小班過度分散,有的小班不足1畝地。不但給日后工程管理造成一定的困難,也將影響工程效益的發揮。

  3.6林權證發放工作進展緩慢

  林權證是退耕還林者林地使用權和林木所有權的重要法律憑證,發放的是否及時將直接關系到保護退耕者的合法權益,調動其造林、撫育和管護積極性、達到工程建設質量的大問題。但在核查過程中發現,由于林權證發放費用過高,工作量過大,各地普遍存在林權證發放滯后的現象。一定程度上影響了農民退耕還林的積極性。

  3.7基層工作人員業務能力亟待提高

  退耕還林工程是個政策性強,技術質量高,涉及面廣的宏大系統工程,現在全省普遍存在基層林業工作者無論是法律法規、政策理論水平,還是管理能力及業務素質都難以滿足工程建設的需要。不同程度存在基層林業站工作人員因業務素質低,裝備落后等情況,造成造林技術指導方法不當,設計不規范等問題。

  4.對策與建議

  4.1中央增加對退耕還林地區財政投入

  一是應增加地方政府的管理費用,減輕財政負擔;二是增加增加退耕農戶種苗補助,適當補貼林林管護費,鞏固退耕還林成果。適當申請增加退耕還林計劃,緩解因退耕未補助的問題。中央或地方出臺相應的管護措施和相關的處罰細則,便于對出現的林糧間作和隨意改變退耕地用途的行為依法處罰,確保退耕還林工程的延續和健康發展。

  4.2建議盡快制定出臺相關的后續政策

  一是我省地處寒溫帶,樹木生長慢,主要營造楊樹、落葉松等樹種,達到允許采伐時間較長,近期無收益,建議延長我省退耕還林生態林補助年限。二是建議在農業開發項目上給予政策傾斜,為退耕后農民開發替代產業創造有利條件,解決農民的后顧之憂。三是中國農林網建議研究制定退耕還林林木采伐政策,徹底消除退耕農戶對林木采伐利用的后顧之憂。

  4.3建議加大工程管理人員培訓力度

  由于退耕還林工程是個龐大的系統工程,工程質量要求高,技術性強,政策性強,建議國家經常性舉辦高水平的工程管理人員培訓班,以達到層層培訓,提高整體工程管理人員素質,保證工程的順利實施。

  4.4建議通過立法或政策制定加強鄉鎮林業工作站建設

  鄉鎮林業站是最基層林業管理機構,在工程建設中即負有宣傳貫徹國家林業政策,又承擔工程建設的具體工作。林業工作站建設的好壞,將直接關系到退耕還林工程建設的成敗。因此,建議國家通過立法或政策制定,明確要求加強林業工作站建設,確?;鶎恿謽I工作的順利開展。

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